Ki határozza meg a végső felhasználók körét?

Tisztelt Szakértő! Abban szeretném a segítségét kérni, hogy ki határozza meg a végső felhasználók körét? A válaszra a következő kontextusban lenne szükségem: átalányadózóként a 90%-os költséghányadot szeretném alkalmazni, amihez az adóévben kizárólag kiskereskedelmi tevékenységből szerezhetek bevételt. A törvények szerint a kiskereskedelmi tevékenység keretében (az egyéb feltételek mellett persze) kizárólag végső felhasználónak értékesíthet. A NAV és az illetékes kereskedelmi hatóság eltérő tájékoztatást adott, valamint az Adózóna oldalán adott válaszok között is találtam érdekeseket, például az egyik szakértőjük szerint amennyiben a vásárlásra lehetősége van magánszemélynek is, akkor az már kiskereskedelmi tevékenységnek minősül. Ez azt feltételezi, hogy nem számít, milyen mennyiségben vásárolnak akár vállalkozások is. Kié a végső szó a kérdésben? Esetleg senki sem illetékes a témában, és kizárólag egy bíróság hozhat határozatot, amennyiben oda jutna egy ügy? Köszönöm.