adozona.hu
A pártok működését segítő tudományos, ismeretterjesztő, kutatási, oktatási tevékenységet végző alapítványokkal összefüggő egyes törvénymódosításokról T/6304. számú törvényjavaslat indokolása
A pártok működését segítő tudományos, ismeretterjesztő, kutatási, oktatási tevékenységet végző alapítványokkal összefüggő egyes törvénymódosításokról T/6304. számú törvényjavaslat indokolása
Kiválasztott időállapot:
- Jogterület(ek):
- Tipus:
- Érvényesség kezdete:
- Érvényesség vége:
- Jogszabály indoklása: 2008. évi LI. törvény
MIRŐL SZÓL EZ A JOGSZABÁLY?
A pártok működéséről és gazdálkodásáról szóló 1989. évi XXXIII. törvény (a továbbiakban: Ptv.) 9/A. § (2)-(6) bekezdései helyébe a következő rendelkezések lépnek:
"(2) A költségvetési támogatás kifizetése naptári negyedévenként történik, a negyedév első napján.
(3) A költségvetési támogatásra az adott negyedévben az az alapítvány jogosult,
a) amelyet olyan párt alapított, amely az adott negyedév első napján az 5. § (2) bekezdése alapján költségvetési támogatásra jogosult, és
b) ...
A pártok működését segítő tudományos, ismeretterjesztő, kutatási, oktatási tevékenységet végző alapítványokkal összefüggő egyes törvénymódosításokról T/6304. számú törvényjavaslat indokolása
1. §
A pártok működéséről és gazdálkodásáról szóló 1989. évi XXXIII. törvény (a továbbiakban: Ptv.) 9/A. § (2)-(6) bekezdései helyébe a következő rendelkezések lépnek:"(2) A költségvetési támogatás kifizetése naptári negyedévenként történik, a negyedév első napján.
(3) A költségvetési támogatásra az adott negyedévben az az alapítvány jogosult,
a) amelyet olyan párt alapított, amely az adott negyedév első napján az 5. § (2) bekezdése alapján költségvetési támogatásra jogosult, és
b) amelynek alapító okirat szerinti célja kizárólag az (1) bekezdés szerinti tevékenységre irányul.
(4) A költségvetési támogatásra jogosult alapítványok támogatásának naptári évre számított összege nem lehet alacsonyabb, mint az állami költségvetésben a tárgyévet megelőző évben a pártok működését segítő, tudományos, ismeretterjesztő, kutatási, oktatási tevékenységet végző alapítványok támogatására tervezett előirányzatok összege.
(5) A költségvetési támogatás az alapítványt az azt alapító pártra, valamint e párt jelöltjeire az országgyűlési képviselők utolsó általános választásán az első érvényes fordulóban leadott szavazatok arányában illeti meg.
(6) A költségvetési támogatás felosztása szempontjából az országgyűlési képviselők általános választásának eredményét első ízben az Országgyűlés megalakulását követő naptári negyedév első napjától kell figyelembe venni."
2. §
A pártok működését segítő tudományos, ismeretterjesztő, kutatási, oktatási tevékenységet végző alapítványokról szóló 2003. évi XLVII. törvény (a továbbiakban: Pmatv.) a következő új 3/A. §-sal egészül ki:"3/A. § (1) Az alapítvány köteles az éves beszámoló jóváhagyásával egyidejűleg tevékenységéről jelentést készíteni.
(2) Az (1) bekezdésben meghatározott jelentés elfogadása a kezelő szerv kizárólagos hatáskörébe tartozik.
(3) Az (1) bekezdésben meghatározott jelentés tartalmazza:
a) a számviteli beszámolót;
b) a költségvetési támogatás felhasználására vonatkozó kimutatást;
c) a vagyon felhasználásával kapcsolatos kimutatást;
d) a cél szerinti juttatások kimutatását;
e) a központi költségvetési szervtől, az elkülönített állami pénzalaptól, a helyi önkormányzattól, a települési önkormányzatok társulásától és mindezek szerveitől kapott támogatás mértékét;
f) az alapítvány egyes vezető tisztségviselőinek nyújtott juttatások értékét, illetve összegét;
g) az alapítvány tevékenységéről szóló rövid tartalmi beszámolót.
(4) Az alapítványnak az (1) bekezdésben meghatározott jelentésébe bárki betekinthet, illetve abból saját költségére másolatot készíthet.
(5) Az alapítvány köteles az (1) bekezdésben meghatározott jelentését a tárgyévet követő évben, legkésőbb június 30-áig a Magyar Közlöny mellékleteként megjelenő Hivatalos Értesítőben, továbbá saját honlapján közzétenni.
(6) A (3) bekezdés a) pontjában foglalt rendelkezés az éves beszámoló készítésének kötelezettségére, letétbe helyezésére és közzétételére vonatkozó számviteli szabályok alkalmazását nem érinti."
3. §
A Pmatv. 4. §-a a következő új (6) bekezdéssel egészül ki:"(6) Az alapítvány a nem a pártok működéséről és gazdálkodásáról szóló 1989. évi XXXIII. törvény 9/A. § (1) bekezdésében meghatározott célra fordított állami költségvetési támogatás összegét - az Állami Számvevőszék felhívására - tizenöt napon belül a központi költségvetésnek köteles befizetni. Késedelem esetén a tartozást adók módjára kell behajtani."
4. §
(1) Ez a törvény 2008. szeptember 30-án lép hatályba.(2) A Ptv. e törvény 1. §-ával megállapított 9/A. § (2) bekezdését a 2008. negyedik negyedévi költségvetési támogatások kifizetésére azzal az eltéréssel kell alkalmazni, hogy annak 2008. október 15-ig kell megtörténnie.
(3) Felhatalmazást kap a Kormány, hogy a Ptv. e törvény 1. §-ával megállapított 9/A. § (3) és (5) bekezdésének végrehajtása érdekében átcsoportosítást hajtson végre.
(4) A Pmatv. e törvény 2. §-ával megállapított 3/A. §-a szerinti jelentést a 2008. év vonatkozásában a negyedik negyedév tekintetében kell elkészíteni.
(5) Hatályát veszti
a) a Ptv. 9/A. § (7) bekezdése, 12. §-a, 17. §-a és 19. §-a,
b) a pártok működéséről és gazdálkodásáról szóló 1989. évi XXXIII. törvény módosításáról szóló 1990. évi LXII. törvény,
c) a pártok működéséről és gazdálkodásáról szóló 1989. évi XXXIII. törvény módosításáról és az 1990. évi országgyűlési választásokon minősített pártok részére központi székház juttatásáról szóló 1991. évi XLIV. törvény,
d) a pártok működéséről és gazdálkodásáról szóló 1989. évi XXXIII. törvény módosításáról szóló 1992. évi LXXXI. törvény,
e) a pártok működéséről és gazdálkodásáról szóló 1989. évi XXXIII. törvény módosításáról szóló 2003. évi XLVI. törvény,
f) a Magyar Köztársaság 2004. évi költségvetéséről és az államháztartás hároméves kereteiről szóló 2003. évi CXVI. törvény 82. §-a.
(6) Hatályát veszti a Pmatv. 2. §-a, 3. § (6) bekezdése, 5. § (2)-(3) és (5) bekezdése, valamint a Magyar Köztársaság 1994. évi költségvetéséről szóló 1993. évi CXI. törvény módosításáról, a pártok központi költségvetési támogatásának átrendezése céljából szóló 1994. évi LX. törvény.
(7) E törvény 2009. június 30-án hatályát veszti.
Indokolás
Általános indokolás
Az Alkotmánybíróság a 63/2008. (IV. 30.) AB határozattal megsemmisítette a pártok működéséről és gazdálkodásáról szóló 1989. évi XXXIII. törvénynek a pártok működését segítő tudományos, ismeretterjesztő, kutatási, oktatási tevékenységet végző alapítványok támogatásáról szóló egyes rendelkezéseit, valamint mulasztásban megnyilvánuló alkotmányellenes helyzet fennállását állapította meg amiatt, hogy az Országgyűlés nem alkotott megfelelő törvényi garanciákat arra, hogy a pártok működéséről és gazdálkodásáról szóló 1989. évi XXXIII. törvény 9/A. §-a alapján létrejött alapítványok a hozzájuk beérkezett támogatást a pártok működését segítő tudományos, ismeretterjesztő, kutatási, oktatási tevékenységet végző alapítványokról szóló 2003. évi XLVII. törvényben meghatározott alapítványi célokra fordítsák.Jelen törvényjavaslat arra irányul, hogy a pártok működését segítő tudományos, ismeretterjesztő, kutatási, oktatási tevékenységet végző alapítványok költségvetési támogatásának alkotmányos szabályait megalkossa, illetve megfelelő nyilvánossági és eljárási garanciák megteremtésével megszüntesse a mulasztásban megnyilvánuló alkotmányellenes helyzetet.
Részletes indokolás
Az 1. §-hoz
Az Alkotmánybíróság a 63/2008. (IV. 30.) AB határozatában megállapította, hogy a korábbi parlamenti jelenlét a pártok működését segítő tudományos, ismeretterjesztő, kutatási, oktatási tevékenységet végző alapítványok költségvetési támogatásának szabályozása szempontjából alkotmányosan nem vehető figyelembe, mivel "[a] párt korábbi választási eredményeiből azonban nem lehet annak jövőbeli eredményeire következtetni és arra sem, hogy jelenleg mennyiben képes alkotmányos feladatát ellátni." Az idézett döntés azt is rögzítette, hogy "az Országgyűlés alakuló ülésén történő frakcióalakítás ténye ... a pártalapítványok költségvetési támogatására való jogosultságakor alkotmányosan nem elfogadható."A testület kimondta ugyanakkor, hogy "[a] pártalapítványoknak juttatott költségvetési támogatás alkotmányosságának megítélésekor is irányadóak az Alkotmánybíróságnak a pártfinanszírozással kapcsolatban tett megállapításai." Ennek megfelelően a 2179/B/1991. AB határozatban a pártok támogatásának feltételeként alkotmányosnak talált szabályozás a pártalapítványokra is irányadó lehet, mivel az lehetővé teszi "az 5%-ot el nem érő, de az 1%-os támogatottságot meghaladó pártok állami költségvetésből való részesedését."
Jelen törvényjavaslat ugyanazt a feltételt támasztja a pártok működését segítő tudományos, ismeretterjesztő, kutatási, oktatási tevékenységet végző alapítványok költségvetési támogatásának feltételéül, mint amelyet a párttámogatás körében az Alkotmánybíróság már alkotmányosnak talált: az országgyűlési választásokon való 1%-os eredményt, ugyanakkor - figyelemmel arra, hogy a frakcióalapítás tényét, ezáltal az 5%-os küszöb elérését nem tekintette alkotmányos elhatároló szempontnak a határozat - a támogatás elosztását teljes egészében szavazatarányossá teszi. A pártok működéséről és gazdálkodásáról szóló 1989. évi XXXIII. törvény 9/A. § új (4) bekezdése összhangban van az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény 45. § (1) bekezdésének fordulatával, így az állami költségvetésben a tárgyévet megelőző évben a pártok működését segítő, tudományos, ismeretterjesztő, kutatási, oktatási tevékenységet végző alapítványok támogatására tervezett előirányzatok összegénél alacsonyabb összes kifizetés semmilyen körülmények között nem teljesíthető.
A 2-3. §-hoz
A mulasztásban megnyilvánuló alkotmányellenes helyzet megszüntetése érdekében a törvényjavaslat - a közhasznú szervezetekről szóló 1997. évi CLVI. törvény szabályozási megoldását mintának tekintve - rendelkezik arról, hogy a pártok működését segítő tudományos, ismeretterjesztő, kutatási, oktatási tevékenységet végző alapítványoknak a nyilvánosságot is részletesen tájékoztatniuk kell tevékenységükről, illetve az Állami Számvevőszéknek arra biztosít hatáskört a törvényjavaslat, hogy a nem törvényes célokra felhasznált költségvetési támogatást az alapítvánnyal visszafizettesse.A 4. §-hoz
A törvényjavaslat átmeneti rendelkezés segítségével biztosítja, hogy a támogatás számításának megváltozását kellő felkészülési idővel lehessen végrehajtani, illetve elvégzi a pártok működéséről és gazdálkodásáról szóló 1989. évi XXXIII. törvény és a pártok működését segítő tudományos, ismeretterjesztő, kutatási, oktatási tevékenységet végző alapítványokról szóló 2003. évi XLVII. törvény, valamint az ezeket módosító törvények technikai deregulációját.